Вчера Глава Чувашской Республики Михаил Игнатьев на сессии Государственного Совета выступил с ежегодным Посланием парламенту республики и народу Чувашии. В этом году Послание было соединено с годовым отчетом о результатах работы Кабинета Министров Чувашии.

Уважаемые депутаты, гости, дорогие соотечественники!

Прошедший год для России и для Чувашии был насыщен событиями. Назову наиболее значимые.

В марте 2012 года Владимир Владимирович Путин был избран Президентом Российской Федерации на 6 лет. В своих программных статьях, а затем в майских указах он четко сформулировал цели, которых необходимо достигнуть за этот период.

Сформировался новый состав Правительства России, меняются принципы взаимоотношений между регионами и федеральным центром, оптимизируются критерии, по которым будет оцениваться эффективность работы органов власти в субъектах Федерации.

В связи с вступлением нашего государства во Всемирную торговую организацию новые задачи поставлены перед отечественными производителями.
Проведены политические реформы, направленные на дальнейшее укрепление институтов гражданского общества.

Президентом России подписан Указ о праздновании 550-летия основания Чебоксар и 100-летия образования Чувашской автономии. Этот документ является подтверждением важной роли, которую играет наша республика в экономической, социальной и культурной жизни России.

Во исполнение Указа принято распоряжение Правительства Российской Федерации, которым утвержден план праздничных мероприятий. Общий объем средств, предусмотренных на их финансирование, составит без малого 25, 8 млрд. рублей.

Всё это – новые реалии, в которых Чувашия отныне будет решать свои стратегические задачи. Эти реалии формируют повестку дня, вынуждают пересматривать государственную политику в различных сферах жизнедеятельности. При этом остается неизменной главная цель нашей работы – повышение уровня и качества жизни населения Чувашии.

В подготовке этого Послания по доброй традиции мне помогали жители республики. Выражаю огромную благодарность всем, кто поддержал меня советом или просто добрым словом. Радует, что много неравнодушных людей чувствуют свою ответственность за судьбу родного края, готовы трудиться на благо Чувашии. Как написал мне чебоксарец Александр Казёнов: «Основа будущей благополучной жизни в нашей республике – это в первую очередь добросовестный, инновационный труд каждого трудоспособного гражданина».

Подводя итоги 2012 года, отмечу, что в целом он сложился для нашей республики успешно. Валовой региональный продукт в 2012 году прогнозируется в размере 207, 5 млрд. рублей, что составляет 105, 2% к уровню 2011 года. Индекс промышленного производства составил 107, 2% (по России – 102, 6%). Чувашия среди регионов Приволжского федерального округа в 2012 году заняла первое место по производству машин и оборудования. В нашей республике производятся каждый третий российский бульдозер, каждый седьмой грузовой железнодорожный вагон.

В течение 2012 года численность официально зарегистрированных безработных граждан уменьшилась на 31, 5%. По темпам снижения количества зарегистрированных безработных Чувашия занимает 7-е место среди субъектов Российской Федерации.

Общий оборот розничной торговли в 2012 году составил 109, 3 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 8, 7% больше объема 2011 года.
Сохранилась положительная динамика в аграрном секторе. Индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства в 2012 году сложился в размере 104, 1%. По данному показателю среди регионов Приволжского федерального округа республика занимает 3-е место. При этом Министерство экономического развития Российской Федерации отметило низкие темпы роста цен на социально значимые продукты питания в Чувашии по сравнению с другими регионами России.

В целом темпы роста потребительских цен снизились, уровень инфляции в Чувашской Республике в 2012 году составил 5, 8% против 6, 2% в 2011 году. Это стало возможным благодаря последовательной политике, направленной на усиление конкуренции и недопущение необоснованного роста цен.
Одновременно на 16, 1% увеличился размер номинальной начисленной среднемесячной заработной платы, составившей, по предварительным оценкам, 17301 рубль. Нет смысла отрицать, что среднемесячная зарплата еще не такая высокая, как хотелось бы нам. И проблема низких доходов по-прежнему стоит остро. Но каждый здравомыслящий человек прекрасно понимает, что бедность нельзя победить за год-два. Мы с ней боремся постепенно, пошагово, проявляя твердую волю, избегая популистских решений и заявлений. В народе говорят: «Ахах тенипех пуяймµн» – «Сказав «агат», богаче не станешь». Только упорно работая, мы сделаем нашу жизнь лучше.

В прошлом году органы власти в целом справились со своими задачами. Чувашия вошла в число лучших регионов России по эффективности работы органов исполнительной власти и управления общественными финансами. В качестве поощрения из федерального бюджета республике дополнительно перечислено в общей сложности 150 млн. рублей. Достойная оценка, полученная нами на федеральном уровне, свидетельствует о том, что мы находимся на правильном пути.

В течение всего прошлого года работа Кабинета Министров была направлена на решение нескольких ключевых задач. Первая – это обеспечение эффективного расходования бюджетных средств, в том числе через систему государственного и муниципального заказа.

По сравнению с 2011 годом количество государственных заказов, размещенных по результатам торгов, выросло в 1, 6 раза, более 70% государственных заказов размещено на электронных аукционах. Бюджетная эффективность от размещения госзаказа составила 8, 2%, а от размещения муниципальных заказов – 5, 1%. Благодаря проведению аукционов в общей сложности сэкономлено более 1 миллиарда бюджетных рублей.

В то же время сравнительный анализ показывает, что не во всех муниципалитетах до конца осознали важность развития конкуренции и проведения честных торгов. В качестве примера приведу размещение муниципальных заказов на строительство и реконструкцию сетей канализации и водоснабжения для индустриального парка в Алатыре. При начальной цене лотов в общей сложности почти полмиллиарда рублей бюджетная эффективность этих торгов составила в среднем менее половины процента. Организацию данного конкурса и его итоги я оцениваю как крайне неудовлетворительные.

В основе подобных фактов лежит несколько причин. Отдельные чиновники привыкли работать по старинке, стремятся освоить большие объемы средств, не заботясь об эффективности. Высока вероятность существования коррупционных моментов, когда члены конкурсных комиссий связаны с отдельными участниками аукциона и способствуют устранению конкурентов под различными формальными предлогами. Еще одна причина – децентрализация системы муниципального заказа, отсутствие уполномоченных органов в муниципалитетах. Это отрицательно сказывается не только на бюджетной эффективности, но и на качестве и сроках исполнения муниципальных контрактов.

Особо хочу подчеркнуть, что ответственность за размещение заказов и дальнейшее исполнение контрактов лежит на органах власти. Остались в прошлом так называемые «тучные годы», когда в различные проекты вкладывались огромные бюджетные средства, но это не приносило ожидаемого результата. Более того, известны факты, когда инвестиции разворовывались коммерческими структурами, активы выводились, предприятия искусственно банкротились. Во избежание повторения подобных случаев необходимо ужесточать конкурсные требования, не допускать заключения контрактов с исполнителями, обладающими сомнительной репутацией.

Долгое время в нашей республике не использовались цивилизованные меры воздействия на недобросовестных подрядчиков. Некоторые из них даже начали думать, что имеют право не соблюдать взятые на себя обязательства. Это не так. Договоры нужно безукоризненно исполнять, и жители Чувашии должны вовремя получать обещанные блага. К нарушителям правил без тени сомнения будут применяться штрафные санкции в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов. С прошлого года такая практика активно внедряется и уже приносит определенные результаты.
В республике наработан положительный опыт размещения госзаказа через уполномоченный орган. Поэтому в 2013 году муниципалитетам рекомендуется заключить соглашения с Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам на проведение конкурсных процедур по строительству, реконструкции и капитальному ремонту крупных объектов, требующих больших финансовых вложений.

Говоря о деятельности органов местного самоуправления, отмечу, что эта тема сегодня является одной из самых актуальных. Социальное самочувствие населения во многом зависит от эффективного исполнения муниципалитетами своих полномочий. Однако практика показывает, что администрации и главы сельских поселений не всегда справляются с решением насущных проблем. Как правило, в муниципалитетах слабая ресурсная база, невысокий кадровый потенциал, в поселениях изношена система коммунальной инфраструктуры, требуют капитального ремонта социальные объекты.

Считаю, что настало время органам местного самоуправления рассмотреть вопрос об укрупнении муниципальных образований. В современных условиях возрастает роль экономически успешных муниципалитетов, способных выступить локомотивами развития территорий. Следовательно, укрупнение муниципальных образований является отражением объективных экономических и демографических тенденций. Этот процесс следует проводить с широким обсуждением, учитывая мнение граждан и не ущемляя их права.

В случае принятия решения об укрупнении качество и доступность муниципальных и государственных услуг населению должны не только сохраниться, но и повыситься. Для этого на базе модельных библиотек будут созданы многофункциональные центры, работающие по принципу «одного окна».

Уважаемые депутаты!

Актуальной задачей для органов власти является повышение инвестиционной привлекательности.

Я неоднократно говорил и не устану повторять, что органы власти и их должностные лица являются помощниками для добросовестных инвесторов. Мы должны оказывать максимальное содействие всем, кто готов взять на себя ответственность и риски, вложить капитал в развитие экономики, организовать собственное дело, создать новые рабочие места.

Для активизации инвестиционной деятельности создается единая база данных, содержащая сведения о свободных земельных участках, находящихся в республиканской или муниципальной собственности. В целях сокращения времени прохождения административных процедур разработана «дорожная карта» по получению разрешения на строительство. Этот документ определяет максимальные сроки выделения земельного участка, подготовки проектной документации, получения технических условий на присоединение к энергетическим объектам.

Доверие инвесторов к региону в значительной степени зависит и от наличия у него высокого кредитного рейтинга. Я с удовлетворением констатирую, что Чувашская Республика имеет высокий кредитный рейтинг, присвоенный ей сразу двумя авторитетными международными агентствами – Fitch и Moody’s. Их признание получено во многом благодаря эффективному использованию бюджетных средств, снижению уровня долговой нагрузки. Экономия средств на обслуживание государственного долга Чувашской Республики в 2012 году составила 181, 8 млн. рублей.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов и создания прозрачной финансовой системы Чувашия в числе немногих регионов приняла решение о переходе от долгосрочных целевых программ к государственным программам. Для этого разработана вся необходимая нормативно-правовая база.

Сегодня на территории Чувашии реализуются 17 государственных и федеральных целевых программ. В 2012 году на финансирование программных и непрограммных мероприятий из федерального бюджета выделено 14 млрд. 161, 8 млн. рублей, что на 21, 1% больше, чем в 2011 году. Из них государственные инвестиции составили 8 млрд. 698 млн. рублей, что в 1, 8 раза больше, чем годом ранее.

В то же время у нас еще достаточно резервов для увеличения объемов инвестиций, привлекаемых из федерального бюджета. В частности, на федеральном уровне Правительственной комиссией по инвестиционным проектам одобрен инвестиционный проект «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов». Прошла отбор республиканская программа развития водохозяйственного комплекса, в которую включены ряд важных экологически значимых объектов, в том числе строительство защитных сооружений от паводковых вод на реке Цивиль. Хорошие шансы попасть в федеральную программу поддержки моногородов имеют Канаш и Шумерля.

Достигнута договоренность о включении Заволжья в инвестиционную программу ОАО «Газпром». После газификации, запланированной на 2013-2015 годы, эта территория станет особенно привлекательной для реализации крупных инвестиционных проектов в области туризма, здравоохранения и строительства жилья.

Есть реальные перспективы принятия решения по Чебоксарской ГЭС, что имеет историческое значение для нашей республики. Вокруг ситуации с поднятием уровня Чебоксарского водохранилища ходит много слухов, ее пытаются политизировать, использовать как средство давления. Интригам противопоставлено открытое, демократичное обсуждение всех рисков, которыми может сопровождаться повышение уровня Волги. Его итоги, а также выводы независимой авторитетной международной экспертизы будут положены в основу оптимального решения на благо всего Поволжского региона.
Динамичное социально-экономическое развитие республики невозможно без постоянного притока частного инвестиционного капитала, реализации инновационных, высокоэффективных проектов, формирующих точки роста. В условиях вступления России в ВТО основные усилия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций республики должны быть направлены на создание территорий опережающего развития, кластерных образований и развитие инновационной инфраструктуры.

Для реализации инвестиционного потенциала Чувашии, повышения конкурентоспособности экономики в 2013 году продолжится создание меж-отраслевой комплексной геоинформационной системы Чувашской Республики. Ее формирование и использование в большей степени ускорит и сделает более качественными анализ, прогнозирование и стратегическое планирование развития экономики республики в целом.
В настоящее время в Чувашии реализуется около 350 инвестиционных проектов общей стоимостью более 300 млрд. рублей. В 2012 году реализация таких проектов началась в таких организациях, как Чебоксарское предприятие «Сеспель», Канашский автоагрегатный завод, Вурнарский завод смесевых препаратов, Шумерлинский завод спецавтомобилей, «Ядринмолоко», «ТУС».

Продолжает комплексную модернизацию один из флагманов отечественной пищевой промышленности – ОАО «АККОНД». В прошлом году предприятие инвестировало в развитие производства свыше 1 млрд. рублей, что позволило создать дополнительно более 500 рабочих мест. Последние 10 лет ОАО «АККОНД» наращивает мощности и расширяет ассортимент продукции. Его инвестиционная активность направлена и в сельское хозяйство, где с 2008 года реализуется проект «АККОНД-агро».

Важным условием повышения конкурентоспособности предприятий является выпуск инновационной продукции. В промышленности большее применение должны получить материалы нового поколения и автоматизация производственных процессов.

В октябре 2012 года Кабинет Министров принял постановление «О мерах по стимулированию спроса на инновационную, в том числе нанотехнологическую, продукцию в Чувашской Республике». В соответствии с ним начиная с 2013 года доля инновационной продукции в общем годовом объеме государственных закупок составит не менее 7%, с начала 2014 года – не менее 10%. Создаются условия, когда производить устаревшую продукцию и не осваивать новую становится просто невыгодно.

Отрадно, что расширился круг стратегических партнеров предприятий Чувашии. Помимо Газпрома и Российских железных дорог в него вошли такие мощные организации, как РОСНАНО, РусГидро и Росатом. Это сотрудничество открывает широкие перспективы в разработке новых, импортозамещающих видов продукции. В качестве яркого примера эффективного взаимодействия можно привести удачный альянс ООО «Гален» и ОАО «РОСНАНО». Успешно сотрудничает с Министерством образования и науки России Чебоксарский электроаппаратный завод, привлекая бюджетные средства на новые разработки для нефтегазовой промышленности.

Эффективное внедрение новых технологий, сокращение издержек, повышение производительности труда в значительной степени зависят от наличия высококвалифицированного персонала. Если руководитель не заботится о подготовке и повышении квалификации своих сотрудников, не считает необходимым обеспечивать им достойную оплату труда, такая организация обречена на неудачу. Как положительный пример хочу отметить эффективную кадровую политику руководителей предприятий инновационного территориального электротехнического кластера. Они мыслят масштабно, перспективно, привлекая на производство кадры уже со студенческой скамьи.
В целях стимулирования бизнеса к обучению кадров будет продолжена поддержка в части возмещения затрат, связанных с оплатой образовательных услуг по профессиональной переподготовке и (или) повышению квалификации в образовательных учреждениях.
* * *
Важной отраслью экономики Чувашии является агропромышленный комплекс. Общий объем бюджетных средств, выделенных на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций, в 2012 году составил 2, 11 млрд. рублей, или 106, 8% к 2011 году.

Республика традиционно находится в числе лидеров среди регионов Приволжского федерального округа по выходу продукции на единицу площади. По производству мяса на 100 га сельхозугодий Чувашия занимает 2-е место (11, 3 тонны, что в 1, 8 раза больше, чем в среднем в ПФО), по производству молока – 1-е место (52, 8 тонны, что в 2, 5 раза больше).

Масштабные проекты в животноводстве реализуют Вурнарский мясокомбинат, «Цивильский Бекон», «АККОНД-агро», «Чувашский бройлер», Атлашевская птицефабрика, «Агрофирма «Путь Ильича» в Моргаушском районе.

Развиваются малые формы хозяйствования на селе. В 2012 году ими привлечено льготных кредитов на сумму 4, 4 млрд. рублей. Это почти на 40% больше, чем годом ранее. Особенно важно, что повысились доходы наших крестьян. Так, в 2012 году располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности на одного члена хозяйства увеличились до 15 тыс. рублей в месяц, или на 14, 5% по сравнению с предыдущим годом.
Сегодня активная, трудолюбивая, ответственная сельская молодежь получила реальную возможность самореализоваться, обрела уверенность в завтрашнем дне. Ощутив результаты своего труда, владельцы личных подсобных хозяйств делают следующий шаг в своем развитии и создают на базе личных подсобных хозяйств крестьянские (фермерские) хозяйства. В 2012 году было создано 270 таких хозяйств, из них 60% привлекли льготные кредиты на развитие сельскохозяйственного производства.

В текущем году меры государственной поддержки, доказавшие свою эффективность, обязательно будут сохранены. Однако в условиях членства России во Всемирной торговой организации преду-сматривается постепенный переход от прямого субсидирования производства к другим формам поддержки.
Аграрная отрасль привлекательна для инвесторов. В Чувашии существуют все предпосылки для развития рынка экологически безопасных продуктов и технологий. На сегодня проведены необходимые организационные мероприятия по созданию коллективного бренда республики для натуральной пищевой продукции: зарегистрирован товарный знак «Чувашский биопродукт», открыты специализированные магазины по продаже экологически чистой продукции.

Ставлю задачу перед организациями агропромышленного комплекса продолжить сертификацию выпускаемой и выращиваемой собственной продукции. Ибо это одно из основных направлений продвижения на рынке произведенного товара и верный способ найти своего потребителя.

Приятно отметить, что Чувашия вошла в число восьми лучших регионов России по эффективности реализации программы государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Практически завершена работа по формированию инфраструктуры поддержки предпринимательства. Действуют пять бизнес-инкубаторов, два технопарка, созданы Гарантийный фонд Чувашской Республики, Агентство по поддержке малого бизнеса, Инновационный центр, Центр субконтрактации, Центр коллективного пользования, специализирующийся на нанотехнологиях и оснащенный уникальным исследовательским оборудованием. В 2013 году планируется строительство инкубаторов в с. Батырево и г. Мариинский Посад.

Объемы господдержки предпринимательства увеличились от 156 млн. рублей в 2009 году до 405 млн. рублей в 2012 году. В результате налоговые поступления от субъектов малого и среднего бизнеса в прошлом году продемонстрировали существенную положительную динамику и составили 1, 9 млрд. рублей (в 2011 году – около 1, 5 млрд. рублей).

В 2013 году все действующие формы поддержки предпринимательства будут сохранены и даже расширены. В частности, размер поддержки проектов по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста будет увеличен до 600 тыс. рублей на одного получателя. Предусмотрено также увеличение объемов поддержки инновационных компаний, экспортеров, лизингополучателей.

Одновременно с развитием предпринимательской инициативы в республике возникла проблема дефицита производственных площадей. В текущем году планируется начать создание промышленного (индустриального) парка, который позволит компактно размещать малые и средние производства.
Уважаемые депутаты, приглашенные гости!

Как подчеркнул Президент России Владимир Владимирович Путин: «…результатом работы любого правительства, любого руководства любой страны, результатом работы в сфере экономики должны быть соответствующие показатели, достигаемые в социальной сфере, для того чтобы люди чувствовали, что жизнь меняется и меняется к лучшему».

Решение экономических задач, развитие предпринимательства, реализация инвестиционных программ, рост доходов бюджета не являются для Правительства Чувашии самоцелью. Вместе с улучшением макроэкономических показателей должны повышаться уровень и качество жизни населения республики.

В течение 2012 года мы проводили поэтапное повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. Среднемесячная заработная плата учителей составила 15655 рублей, что на 28% больше, чем в 2011 году. Заработная плата воспитателей учреждений дошкольного образования за тот же период увеличилась на 34% и составила 10278 рублей.

В I квартале 2013 года предполагается довести среднюю заработную плату педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы по экономике.

Среднюю заработную плату воспитателей и педагогов детских садов планируется довести до средней заработной платы в сфере общего образования в Чувашской Республике в течение текущего года.

В результате введения дополнительной оплаты врачам и среднему медицинскому персоналу в рамках Программы модернизации здравоохранения среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей в республике по состоянию на 1 ноября 2012 г. составила 23503 рубля, средних медицинских работников – 13502 рубля. К 2018 году средняя заработная плата врачей должна в два раза превысить средний уровень зарплаты по региону, а заработная плата среднего и младшего медицинского персонала – в полтора раза.

Заработная плата работников культуры в 2012 году увеличилась в среднем на 22%. По этому показателю Чувашия входит в число лучших регионов ПФО. С учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации, заработная плата работников учреждений культуры в 2013 году увеличится на 15%, а к 2018 году ее размер сравняется с размером средней заработной платы по республике.

Добавлю, что в Чувашии – 47 муниципальных детских школ искусств, в которых обучается 15031 учащийся, охват учащихся 1–9 классов занятиями в детских школах искусств составил 14%, и здесь мы остаемся на лидирующих позициях в Российской Федерации.

Республика в полном объеме выполняет возложенные на нее обязательства по отношению к льготным категориям населения. Это касается, в частности, мер социальной поддержки ветеранов, тружеников тыла, реабилитированных и лиц, пострадавших от политических репрессий.

Ежегодно увеличивается объем средств, направляемых на предоставление мер социальной поддержки региональным льготникам. Из республиканского бюджета на указанные цели в 2012 году направлены средства в объеме 1, 8 млрд. рублей. Рост по сравнению с 2011 годом, когда на эти цели было направлено 1, 6 млрд. рублей, составил 12, 5%. В 2013 году планируются расходы в размере 1, 9 млрд. рублей.

15.02.2013г.